020年1月19日國(guó)家發(fā)展改革委及生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料(6825, 65.00, 0.96%)污染治理的意見(jiàn)》（下文中簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），這是自2008年首次提出全國(guó)范圍內(nèi)的限塑令之后12年又一次重提限塑，因此業(yè)內(nèi)人士多稱此次《意見(jiàn)》為新版限塑令。新版限塑令與以往最大的不同，就是第一次明確提出了禁止限制塑料制品的具體要求和既定目標(biāo)，并把塑料制品這一大類正式作為禁止、限制的主體，同時(shí)對(duì)其中所包含的各種塑料制品均提出了詳細(xì)的要求，從不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同品種三個(gè)層面，對(duì)塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用都做了更為細(xì)致的劃定，層層推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，既考慮到了當(dāng)前現(xiàn)狀，也彰顯了執(zhí)行政策的決心。這與2008年實(shí)施的僅限制生產(chǎn)、使用、銷售塑料購(gòu)物袋的內(nèi)容相比更具有指導(dǎo)意義和實(shí)施可能。本文就對(duì)其中的塑料包裝袋進(jìn)行分析。

《意見(jiàn)》中對(duì)于塑料包裝膜是做出如下規(guī)定的：

政策原文：2020年1月19日由國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》）中對(duì)于禁止、限制使用的塑料制品是這么規(guī)定的：

1.不可降解塑料袋。到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

輕量化推動(dòng)塑料用量持續(xù)增加  塑料薄膜中包裝占比較大

　　目前國(guó)內(nèi)所用的塑料大部分是由石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)的，據(jù)公開(kāi)資料顯示，約75%的塑料都是石油基塑料，約20%的再生塑料也基本是由石油基塑料再生制得的。石油基塑料類似PE、PP、PVC(6330, 5.00, 0.08%)等擁有良好的物理化學(xué)性質(zhì)，隨著塑料性能的逐漸提升以及輕量化需求的增加，塑料的用量持續(xù)提升。

　　當(dāng)前中國(guó)塑料市場(chǎng)的使用現(xiàn)狀仍是以傳統(tǒng)塑料，近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)塑料制品產(chǎn)量逐步增加，2019年塑料制品產(chǎn)量約在8184.2萬(wàn)噸，同比增加3.9%。國(guó)內(nèi)塑料制品主要應(yīng)用領(lǐng)域在塑料薄膜，農(nóng)用薄膜，泡沫塑料，塑料人造革、合成革以及日用塑料制品等方面，塑料薄膜應(yīng)用最大，據(jù)統(tǒng)計(jì)占比約在15%-20%，2019年塑料薄膜產(chǎn)量在1394.4萬(wàn)噸。

圖1

　　塑料薄膜主要用于包裝行業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，包裝行業(yè)指塑料包裝薄膜用于食品加工、日用品、醫(yī)藥用品領(lǐng)域等；農(nóng)業(yè)一般是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中需使用農(nóng)業(yè)用塑料薄膜；工業(yè)一般指電容器、鋰電池、太陽(yáng)能電池以及海水淡化等領(lǐng)域用塑料薄膜。據(jù)公開(kāi)資料整理，塑料薄膜下游中41%應(yīng)用于包裝領(lǐng)域，31%在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有相當(dāng)一部份都是一次性的使用。

圖2

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推廣應(yīng)用可降解包裝膜（袋）

　　針對(duì)替代品，《意見(jiàn)》中是如此說(shuō)的：在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。

推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)�；�推廣可降解地膜。

中國(guó)可降解塑料現(xiàn)狀：尚處發(fā)展初期階段 中國(guó)替代傳統(tǒng)塑料空間巨大

　　降解塑料是指一類其制品的各項(xiàng)性能可滿足使用要求，在保存期內(nèi)性能不變，而使用后在自然環(huán)境條件下能降解成對(duì)環(huán)境無(wú)害的物質(zhì)的塑料�？山到馑芰显谕寥乐�3-6個(gè)月內(nèi)就能降解，同時(shí)其他微生物吃掉這種生物塑料以后還能繁殖得更快，使土地更加肥沃。

　　降解塑料主要分為光降解塑料、生物降解塑料、光生物降解塑料。光降解塑料需要充足的光照才能降解，帶來(lái)了很大局限性，所以光降解塑料的推廣并不好。生物降解塑料成為目前主流的降解塑料種類。

可降解塑料按降解方式分類及優(yōu)缺點(diǎn)介紹

　　生物降解塑料根據(jù)原材料來(lái)源不同又可分為生物基生物降解塑料和石油基生物降解塑料。生物基可降解塑料包括聚乳酸（PLA）、聚羥基二甲酯（PHA）等，以生物質(zhì)資源制得的可降解塑料，能夠減少傳統(tǒng)能源消耗，但存在與人爭(zhēng)糧的問(wèn)題；石油基生物降解塑料包括聚己內(nèi)酯（PCL）、聚己二酸/對(duì)苯二甲酸丁二酯（PBAT）等，主要原材料包括 PTA(3712, 32.00, 0.87%)、乙二酸、丁二醇等油基或煤基化工產(chǎn)品。

　　根據(jù)歐洲生物塑料協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，全球生物降解塑料產(chǎn)能合計(jì)約為107.7萬(wàn)噸，以淀粉(2445, 15.00, 0.62%)基降解塑料為主，2019年淀粉基降解塑料產(chǎn)能為44.94萬(wàn)噸，占全球生物降解塑料產(chǎn)能的38.4%，PLA、PBAT分別占 25.0%和 24.1%，位居二、三位。投資建設(shè)完全生物降解塑料的企業(yè)很多，但能規(guī)模供貨的企業(yè)有限，主要的廠商包括 BASF、Natureworks、Novamont 、Corbion-Purac 以及金發(fā)科技等。

　　近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極布局生物降解塑料，但推廣較緩，產(chǎn)能利用率仍較低。2018年國(guó)內(nèi)可降解塑料產(chǎn)能達(dá)到45萬(wàn)噸，產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為30%。相對(duì)于國(guó)內(nèi)塑料產(chǎn)量1.08億噸，國(guó)內(nèi)生物降解塑料占比僅為0.13%，若推廣存在巨大的提升空間。

　　2020年1月19日發(fā)布的《意見(jiàn)》中對(duì)于替代品是做如下規(guī)定的：推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)臵自助式、智慧化投放裝臵，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。

　　可降解塑料無(wú)論從環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用可再生資源，還是合成特殊性能的高分子材料出發(fā)，均符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。受高成本以及技術(shù)壁壘較高的影響，可降解塑料仍讓處于推廣階段，未來(lái)隨著人們環(huán)保意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，以及相關(guān)政策引導(dǎo)，預(yù)計(jì)可降解塑料發(fā)展前景廣闊。

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