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| 發(fā)布時間：2020-05-22 |
4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”），自2020年9月1日起施行。
自1995年通過以來，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新修訂的固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機制，嚴格了法律責任。全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人在回答記者提問時表示，此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。
將新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗上升為法律
新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求。全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人表示，新修訂的固廢法切實加強了對醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
突出主體責任。法律規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。
完善應急保障機制。法律規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。各級人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應急處置。
此外，新固廢法還規(guī)定各級各類實驗室及其設(shè)立單位應當加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應當加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。
生活垃圾分類，成為公民“必答題”
在多年實踐基礎(chǔ)上，新固廢法明確規(guī)定，國家推行生活垃圾分類制度。
普遍推行垃圾分類制度，事關(guān)近14億人生活環(huán)境改善。從2000年北京、上海、廣州等8個城市被列為全國垃圾分類收集試點城市，到2019年全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。垃圾分類從試點到推廣已走過20年。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，從垃圾產(chǎn)生的源頭到末端處理實行全流程分類管理，違規(guī)投放將被處以最高200元罰款，上海生活垃圾分類進入“強制時代”。5月1日，北京新修訂的生活垃圾管理條例也將正式施行，目前垃圾桶已陸續(xù)換“新裝”。據(jù)了解，全國不少城市“混裝”“混運”現(xiàn)象依然嚴重，有的城市環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站還需二次分揀。
新固廢法規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。
在審議法律草案時，有不少全國人大常委會組成人員表示，目前法律規(guī)定已比較完善，重要的是落實。“生活垃圾分類涉及千家萬戶，需要廣泛社會動員，還不可能一蹴而就。”全國人大常委會委員劉修文表示，權(quán)威可操作的法律規(guī)范有利于更好地推行生活垃圾分類制度，他建議國務(wù)院制定生活垃圾分類行政法規(guī)，進一步細化本法的有關(guān)原則性規(guī)定。
“堵”與“疏”結(jié)合，治理過度包裝
據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，“十三五”以來，我國快遞包裹量以每年新增100億件的速度發(fā)展，2019年已達639億件，如今每天快遞量超過兩億件�？焖侔l(fā)展的快遞業(yè)背后，過度包裝問題不容忽視。
新固廢法明確包裝物的設(shè)計、制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標準防止過度包裝造成環(huán)境污染，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，要求市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。
此外，新固廢法規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。在法律草案審議環(huán)節(jié)，有全國人大常委會組成人員提出，有快遞公司有意發(fā)展綠色包裝，但因投入成本高，面對激烈的市場競爭只能知難而退。全國人大常委會委員翁孟勇認為，盡管綠色包裝初期投入成本大，但從全生命周期看成本是可接受的。“如果加上社會污染處理成本，那就更經(jīng)濟、更合理”，因此他建議盡快出臺相關(guān)政策予以支持。
治理塑料污染，新固廢法明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。此外，新法還對旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定。
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